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财政扶持还是缺钱 PPP能撬动田园综合体加速吗? ()

时间:2017-09-19 23:05来源: 作者: 点击:
资金缺乏是田园综合体建设的最大障碍,采用PPP模式,可以通过发挥政府资金的 “杠杆” 作用,撬动社会资本,有效解决田园综合体建设中资金不足的问题。

近日,武汉市出台政策明确鼓励在武汉建设大型都市田园综合体,每个可获得市级财政奖补资金3亿元。

这则消息,把田园综合体的概念再次推到了人们的视野中。

田园综合体,在2017年中央一号文件里首次提出,顾名思义,田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是近年来乡村新型产业发展的一大亮点。

而财政部和农业部的政策扶持和试点工作也让田园综合体“遍地开花”,目前有18个省已经开展试点工作。

除了政策扶持,围绕田园综合体的创业也吸引了资本的青睐。,成都正见、七熹投资领投,上一轮天使轮于今年2月完成,由寒武纪投资,它的目标是在今年年底正式完成A轮融资。乡伴旗下的原舍酒店、宿派科技、绿乐园项目也于上半年陆续完成独立融资。

作为一种新兴乡村旅游模式,田园综合体也得到了在线旅游平台的关注,同程旅游与田园东方达成战略合作,双方将在全域旅游规划、田园文旅度假等多个领域展开深度合作达成了共识。

田园东方公司董事长张诚认为,田园综合体特色是“田园”,关键在“综合”:农业生产是基础,休闲旅游产业依附于农业,呈现田园特色。田园社区则依赖于以上产业,围绕居民和游客,建设具有基础产业、新型产业且城乡一体、村落肌理的田园社区。“田园综合体从概念上来说,就是多产业的综合规划、多业态的综合运营。例如,原来是片农田,现在可以观光;原来是所农房,现在可以开家客栈。”

作为新生事物,田园综合体受到越来越多的关注。在业内看来,田园综合体建设能有效地把政府、农民、市场、金融机构各方力量糅合在一起,为农村发展打开更大的空间。无论农民还是市民,都可以一起分享自然资源,共同打造这个城乡共生的新旅游经济环境。

PPP撬动田园综合体运营

业内人士认为,田园综合体建设,在一定程度需要较大资金投入,尚属重资产投资,需要资本进入或者需要金融政策扶持。近日,财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排试点项目1至2个。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。

乡村资金有限,政府扶持力度过大,政府财政压力增大。资金缺乏是田园综合体建设的最大障碍,而在当前我国农村,仅仅依靠农民的力量来解决资金缺乏的问题是不够的,采用PPP模式,可以通过发挥政府资金的 “杠杆” 作用,撬动社会资本,有效解决田园综合体建设中资金不足的问题,通过竞争性方式择优选择具备项目经营能力和履约能力的社会资本,将农村的资源优势与社会资本在资金、筹划、运营等方面的优势结合,更好的推动田园综合体发展。

业内人士表示,PPP 模式已在我国公共设施和基础设施领域广泛运用并且积累了丰富的经验,田园综合体通过PPP模式进行建设,可以明确政府部门和社会资本各自的责任和义务,有利于降低田园综合体建设过程中的各种风险,提高田园综合体建设的效果。

避免变相地产,建设活的田园生活区

财政部国家农业综合开发办主任卢贵敏曾表示,田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色,核心产业是农业,决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发,也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所,确保田园综合体建设定位不走偏走歪。

其实他提到的问题是搞农业综合体时的脱农问题。在风土(北京)城乡规划设计公司负责人轰伟看来,“如果没有农民现代化,没有新型农业主体加入,田园综合体终将是空中楼阁”,如果说过去的新农村是乡村现代化的2.0版本,美丽乡村建设是3.0版本,那么田园综合体则是一个更为高级的形态。

田园综合体是个活的生活区,里面包含农业、农村与农民,附加值在产出农产品的同是,还提供服务,尤其是旅游观光和深度体验服务。

业内人士表示,田园综合体强调的是田园的核心地位,强调土地种植产出与景观形成,地产因素会被较大程度上弱化,避免在开发过程中地产成分太多。

而对于开发过程中对地产因素的限制考虑,除了《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》等的限制,特别是《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》更是将该要求进一步明确,使得发展田园综合体在新增用地指标上面临着较多的条规限制,规范土地使用。

(责任编辑:商务会奖旅游网})
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